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此次《申论》给出的是一系列关于农民工的材料。
材料中交代了农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题。阅读材料后要求考生做3道题：
第一道题要求考生将材料内容进行概括，字数在200字以内；
第二道题要求考生以一名政府工作人员的身份，针对外来务工人员的情况，做一个有关外来人口管理模式的调研，请写一个具有可行性、针对性的调研提纲，字数在500字以内；
最后一道题要求考生就如何维护农民工权益问题写一篇文章，字数在1000字以上。 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
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2006年12月四川省申论参考答案 来_源_ynexam.cn[云南考试网]www.ynexam.cn[云南考试网]
三、申论要求 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
（一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分） 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但面临的问题也日益严重：犯罪问题、劳动合同问题、工资拖欠问题、社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的管理问题等等。这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府管理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如“老乡民警”、取消暂住证等。 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
（二）假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分） 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]www_ynexam_cn
我市外来人口管理模式调研提纲 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]www_ynexam_cn
一、我市外来人口的基本情况 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
1．外来人口的性别、年龄、流出地、数量 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
2．外来人口文化水平状况 来_源_ynexam.cn[云南考试网]www.ynexam.cn[云南考试网]
3．外来人口的行业和工种分布状况 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
4．外来人口在本市的收入和生活状况 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
二、我市外来人口管理模式的基本内容 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
1．工资政策：最低工资制度；拖欠、克扣工资情况。 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
2．劳动管理政策：劳动合同制度；劳动安全和卫生规定；外来人口权益受到侵害时的救济途径；女工和未成年工权益保护情况。 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
3．就业服务政策：居民和外来人口平等就业的规定；外来人口就业服务的政策；外来人口职业技能培训政策。 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
4．社会保障政策：工伤保险；大病医疗保障；养老保险。 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
5．公共服务政策：外来务工人员子女平等接受义务教育的规定；疾病预防控制和适龄儿童免疫的政策；农民工计划生育管理和服务政策；农民工住房保障政策。 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
三、我市外来人口管理模式的经验 来_源_ynexam.cn[云南考试网]www.ynexam.cn[云南考试网]
1．工资待遇方面 来源:_ynexam.cn[云南考试网]
2．劳动管理方面 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
3．就业服务方面 来源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
4．社会保障方面 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
5．公共服务方面 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
四、我市外来人口管理模式存在的问题 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
1．工资待遇方面 来源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
2．劳动管理方面 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
3．就业服务方面 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
4．社会保障方面 来源:_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
5．公共服务方面 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
五、我市外来人口管理模式存在问题的原因 来_源_ynexam.cn[云南考试网]www.ynexam.cn[云南考试网]
1．政府方面 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
2．用工单位方面 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
3．外来人口方面 来源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
4．其他方面 来源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
（三）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分） 来源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
切实维护外来人口权益，大力构建和谐社会 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]_ynexam.cn[云南考试网]ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但当前农民工面临着十分突出的问题：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好农民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中国特色社会主义的战略任务。当前，必须动员方方面面的力量，采取有效措施，尽快解决外来人口面临的诸多困难，改善其就业生活环境，切实维护外来人口权益，为构建和谐社会奠定基础。 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
首先，要建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
其次，依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
再次，高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。 来_源:_ynexam.cn[云南考试网]ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
最后，切实为农民工提供相关公共服务。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。尤其是要重点保障农民工子女平等接受义务教育，加强农民工职业技能培训。 来_源_ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]ynexam_cn
“东方风来满眼春。”切实保护好广大农民工的权益，不仅农民工高兴，而且广大农民也高兴，全国人民都高兴。我们坚信，只要各地区、各部门真正把保护农民工权益的各项方针政策落到实处，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。 来_源:ynexam.cn[云南考试网][云南考试网]www_ynexam_cn
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