申论全卷练习 ynexam.cn[云南考试网]
申论练习第一期——绿色GDP 一、注意事项1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求，依次作答。二、阅读材料 所谓绿色GDP，就是把资源和环境损失因素引入国民核算体系，即在现有的GDP中扣除资源的直接经济损失，以及为恢复生态平衡、挽回资源损失而必须支付的经济投资。建立以绿色GDP为核心指标的经济发展模式和国民核算新体系，不仅有利于保护资源和环境，促进资源可持续利用和经济可持续发展，而且有利于加快经济增长方式的转变，提高经济效率，从而增进社会福利。同时，采用绿色GDP这一总量指标，也有助于更实际地测算一国或地区经济的生产能力。 绿色GDP的概念正在越来越广泛地得到当今国际社会认可。但是从核算方法上看，绿色GDP对传统GDP并没有颠覆性的变革，只是变革了计算方法。因此，与其说它是一种新概念，不如说是一种新态度，一种对待人与自然关系的新态度，一种对人类以往高消耗、高污染发展模式的反思。 ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网] 倡导“绿色GDP”对我国现阶段发展尤其有借鉴意义。当前，不少地方“政绩工程”“形象工程”泛滥的现象正遭到全社会舆论的抨击，一些领导干部为尽快干出“政绩”，热衷于短期行为，不进行科学规划和论证，盲目投资，乱上项目，不惜以资源环境为代价，换得暂时的经济快速增长。教训已经很深刻了：能源危机、土地沙漠化、饮水污染、大量动植物濒临灭绝……警钟正一遍又一遍地在我们的耳边敲响。这种“吃祖宗饭、断子孙路”之风为何盛行？一个重要原因是我们对领导干部的考核体系不够科学，过于偏重经济指标，而较少考虑对资源环境的保护。要实现经济社会的可持续发展，必须矫正这一缺陷，这也是落实科学发展观的核心要求之一。 以绿色GDP为主导，不仅是对破坏性开发的限制，更将为经济发展开辟出一个崭新的天地。如与之相配套的“循环经济”模式，将大幅提高资源利用效率，降低生产成本。而近年来不少地方已经开始摸索的生态农业、生态旅游业、生态制造业、清洁能源等环保产业，也将培育出一系列新的经济增长点。把绿色GDP上升到政策和法律高度，纳入干部考核体系，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数，也大大有助于建立科学的干部考评制度，引导正确的政绩观。 [云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ 浙江省环境保护科学研究院生态研究所所长谭湘萍分析说，目前绿色GDP核算体系处于刚刚起步阶段，存在着相当多的技术上的困难。有鉴于此，浙江最终选择的是企事业单位环保支出项目调查、污染引起的家庭清洁和劳务费用增加调查、生活用洁净水替代成本调查和统计分析、工业用水额外处理手段和设施成本案例调查、固体废物污染经济损失调查以及环境污染事故经济损失调查评估等6项。 淡化单纯经济增长指标，增加一系列与绿色GDP相关的环保指标，日渐成为一些地方干部考核制度呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评价指标中，新增加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强度、环境质量综合评价等指标，用政绩考核的杠杆改变官员片面追求GDP的理念。 四川省首次调查了全省所有工业污染源，并依据调查数据建立工业污染源统计动态数据库，为四川绿色GDP试点及排污交易制度等提供较真实全面的第一手数据。 四川省2006年制定出台了《四川生态省建设规划纲要》（2006年至2020年，以下简称《纲要》），提出建设“生态四川”。与绿色GDP相似，《纲要》也设计了一系列考核指标，包括环保产业占GDP比重、森林覆盖率、退化土地恢复率、珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗率、地下水超采率、主要污染物排放强度、降水PH值、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等等，并确定了计算方法，指定了数据来源单位。 [云南考试网]ynexam_cn 四川一些市、县也专门为保护环境制定了具有地方特色的法规，这些法规更加具体、更有针对性。例如，阿坝藏族羌族自治州专门立法规定水电企业必须保证下游河道不断流。 重庆市首先把水和环境纳入了绿色GDP核算的研究。这是因为：重庆市作为老工业基地，工业是支柱产业，由工业生产带来的污染对重庆环境的影响较大。同时重庆市作为长江上游的经济中心，三峡库区有78.9％的区县在重庆境内，水资源对重庆具有特别重要的意义。 辽宁省通过环境污染经济损失调查发现，造纸业是增加值污染扣减指数最高的行业，扣减指数为60多。换句话说，造纸业创造增加值的60％以上需要拿出来治理其造成的环境污染！ 环境退化成本算起来同样令人触目惊心。核算表明，在辽宁，环境污染造成的健康危害是最值得关注的，2004年辽宁省城市大气污染造成不少城市居民过早死亡，约２万人因呼吸和循环系统疾病住院，1.1万人新发慢性支气管炎，由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人，因环境污染造成的健康损失约109.83亿元。 辽宁在试点总结报告中特别写到，“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测算，对各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解，第一次获得了经环境污染调整的GDP价值数据。” [云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn 当前，绿色GDP核算体系的制定仍存在一些技术上的难题，如自然资源与环境等稀缺资源的定价问题：自然环境资产的产权界定及市场定价较为困难，按市场价格，有的具体项目的环境成本难以科学计量。对于这一问题，各方面的专家们已研究出了不少测算模型与方法，各有优点，各有侧重，也各有缺陷，我们还需要综合考量，以期制定最完善的方案。 新核算体系建立在以人为本、统筹协调、可持续发展的观念之上，力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民经济活动的成本与代价，它意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。一旦实施新核算体系，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，这会使很多干部想不通，因此会引起众多官员的抵触，甚至有可能走向另一个极端，为保护环境而不去发展经济，认为经济不发展就是最好的保护环境。我们实行新核算体系，是在发展经济的同时，要更多地考虑环境资源的承受力，而不是一种短期的竭泽而渔的行为。实行新的核算体系只是贯彻科学发展观的一项改革，同时应研究其他的辅助办法来共同扭转旧的不可持续的发展模式。因此，地方官员需要明确绿色国民经济核算体系的根据、目的，在思想上应重视它，在工作中应实事求是地贯彻、执行。 [云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ 2005年2月2日，备受关注的“环评风暴”有了阶段性结果：全国30个叫停的电力项目已全部整改。此时，这场向大项目“叫板”，上获高层支持、下顺保护生存家园之民意的“风暴”似乎可以完美谢幕了。但熟悉中国环境执法现状的人都知道，环保部门未必是这场风暴的胜者，相反，此场风暴却将基层环境执法的诸多困境暴露无遗。正如一位基层环保执法人员所说：“哪怕再掀起几个‘环评风暴’，在现有体制下，环保部门的弱势地位也难以得到真正改变。” 很多环保部门负责人和工作人员呼吁，作为监督者，环保部门必须和地方“脱离”关系，实行垂直管理。基层环境执法人员建议，参照海关系统的运行模式，制订全国环保系统的组织条例，按级落实责任，将环境建设与环境执法分开，把环境建设任务交给地方各级政府，环保部门则专心履行执法职能，依法查处各类环境违法行为；集中监管权力，减少执法主体。目前的环保法律规定的执法主体过多，环保部门的“统一监督管理”职能在很大程度上被架空。另外，国家应加大对环境部门的财政投入，保证执法经费和执法人员的工资，减小环保部门对地方财政的依赖，让执法者能“挺起腰杆说话”。 建立健全环境污染责任追究制度，严厉的制裁措施不可或缺。专家建议，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚。健全污染赔偿制度，真正实现“污染者付费”原则。 [云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ 三、申论要求1、总结材料的中心思想。（300字以内）2、以县级公务员的角度，写一份县里的“2007年省绿色GDP实施规划”文书目录（300字以内），并写一份规划的总体目标。（500字以内）3、根据材料进行自由论述（1000字左右）。 ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
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