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一 第一题概括专练 ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
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材料概括练习第一期——反腐败 [云南考试网]ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
（一）进入转型期以来，中国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，构成了对政府合法性的严重挑战，也形成了严重的社会污染，使得腐败逐渐成为一种社会病。多项社会调查表明，腐败已经成为中国民众最为关心的议题之一。近日，由中科院――清华大学国情研究中心完成的《中国高官腐败的特点和变化趋势研究》，以副部级以上高官的腐败案件为主要研究对象，对过去二十多年（１９７８――２００２年）中查处案件特点和变化趋势进行了研究，揭示改革开放之后，中国腐败的发展状况和反腐败斗争的变化情况，指出腐败滋生的制度根源，对促进制度建设具有重要的启发意义。
从纪检机关查处的情况来看，前两个阶段（１９９２年之前）查处的高官腐败数量要远远大于１９９２年之后。根据中纪委在十四大上所作的报告，仅１９８７－１９９２年受到查处的省部级官员就达１１０人，其中１９９０－１９９２年为７９人。但是从严重的腐败案件，也就是真正受到严厉的党纪、政纪处罚，甚至被司法机关判刑的高官数量，１９９２年之后大幅度增加。特别是受到司法机关判刑的人数，在我们案例库所收录的６４件高官腐败案件中，有３１件被移交到司法机关，并依法进行了宣判，另有４件案件尚未宣判。其中１９９２年之前只有５人被判刑，而１９９２年之后达到了２６人。 ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
从涉案金额上说，９０年代查处的案件与８０年代相比更是有大幅度提高。在１９９２年之前，在我们所统计的案例中，贪污、受贿等罪的涉案金额都没有达到１０万，而１９９２年之后，在我们统计的３７件案例中，有２７件的涉案金额超过１０万，其中１２件超过１００万，更有４件超过１０００万元；在２０００年之后发现的５件案例，涉案金额都超过１００万。此外，查处腐败案件所直接挽回的经济损失也在迅速增加。这突出反映了９０年代，特别是９０年代后期查处的一些案件的严重程度远远超过了以往。
（二）统计发现，在１９９２年之前，国家部委的腐败要案所占比重较高；９０年代初期有所减少，但９０年代中期开始又有显著增加。
进一步研究发现，这两个时期国家部委官员腐败行为的特点有所差异。在１９９２年之前主要是在自身体系内部腐败，特别是通过政府部门经商的方式涉足经济领域，利用审批权力谋取利益。在中央要求党政机关所属经济实体和管理的直属企业脱钩之后，这种腐败现象在逐渐减少。但是，１９９２年之后，又有一种新的腐败形式在国家部委中出现，就是高官与一些地方性的企业勾结在一起，利用手中掌握的行政权力，为这些企业谋取利益。如果说前一种腐败类型还是以单位腐败为主的话，后一种腐败基本上是这些政府官员个人的行为，自身直接从中获利。值得注意的是，在所有我们统计的高官腐败案件中，其中有６起与金融部门有关，还有４起与企业股票上市有关，这些案件涉案金额都非常庞大，这突现了作为一个重要的经济部门，中国的金融监管在９０年代初、中期有很多的漏洞。 [云南考试网]网址:http://www.ynexam.cn
从地域分布来看，改革开放之后，沿海地区高官腐败的发案率稍高于内陆地区，但平均案值明显高于内陆地区。在我们所统计的６４起高官腐败案件中，北京最多，为７起，其中３起为中央直属的国有企业负责人；海南在沿海地区是最多的，为４起，广西、河北其次，为３起，广东、福建各２起，浙江、辽宁各１起，而江苏、上海、山东、天津等地１９８０年之后尚没有发现高官腐败案；就内地而言，江西、安徽、湖北、贵州、云南、重庆、青海、新疆各２起，湖南、四川、甘肃、宁夏各１起。相比较而言，沿海地区发案率稍高于内陆地区。但从案值来说，沿海和北京、云南等经济较为发达省份高官腐败的涉案金额明显高于内陆省份。
（三）早在１９８９年被发现的铁道部副部长罗云光的受贿案就因涉案人员人数之广、层次之高而在全国引起了很大震动。自那以后，全国纪检机关陆续揭露出了一批新的腐败窝案、串案，仅涉及省部级的就有多起，包括因“无锡新兴公司非法集资案”而浮出水面的王宝森、陈希同贪污、挪用案，因“康赛案”而被揭露的吴文英、徐鹏航受贿案等。远华案更是涉及广泛，仅省部级官员就有２名。
此外，一些地方政府出现的窝案更是令人担忧。早在１９９６年，原泰安中共市委书记胡建学（正厅级）因受贿６１万元被判死缓，此案涉及原泰安市委副书记、市委秘书长、副市长、公安局长等６人，当时受到了广泛关注。此后又发现了多起地方主要党政领导集体腐败的窝案。最近的一起就是２０００年侦破的“慕马案”，涉及副省级干部１名，副厅级４名，正处级１１名，县处级７名，非法所得２亿多元人民币。此外，海南、广西等地也出现了腐败窝案。成克杰受到查处之后，广西一大批从玉林地区走出来的干部都腐败“东窗事发”，仅省部级就有徐炳松、李恩潮两人受到查处。腐败窝案的出现往往是“一把手腐败”的结果，一旦一个地区的“一把手”有腐败行为，有可能整个领导班子都会受到腐蚀。 www.ynexam.cn[云南考试网]
（四）受贿罪已经成为中国高官腐败的主要罪名。１９８０－１９８８年的８起案件中，有三起涉及受贿，占３７．５％，案值都很少，其中一起是收受西服、收录机等物品；而另外两起分别受贿２万和１．２万元。１９８９－１９９２年的９起案件中，有４起涉及受贿罪，占４４．４％，作案金额平均为２万元。而到了９３年之后，４７起案件中有３７起有明显的受贿行为，占７８．７％。此外，犯有贪污罪的有６人，占１２．８％；犯有挪用罪的有３人，占６．４％；犯有巨额财产来历不明罪的有２人，占４．３％；其它罪名还有渎职、私设小金库、挥霍公款等。下面我们将着重对９０年代的３７起受贿罪行进行详细分析。
在这３７起受贿案件中，我们对其中３３起的腐败案值进行了统计，发现受贿金额在百万元以上的共有８起，其中５００万元以上的有３起；受贿金额在５０－１００万元之间的有７起；在１０－５０万元之间的有８起；低于１０万元的有１０起，没有低于１万元的。
我们的研究还发现，在可以统计的２４起受贿罪中，行贿人达到１０人以上的仅有１件，剩下的２３件案例中，平均行贿人只有３．０人，其中有６起只有１人。受贿金额巨大，但行贿人数很少的事实表明，大多数涉案的高官在作案手法上是比较谨慎的，得到的个人收益并不少，但减少了被发现的风险。随着经济的发展，许多政府官员都会结交一些商界的朋友，这有的时候是当地经济发展所需要的，但能够“近水楼台”的商人往往成为贿赂的特许提供者，有的甚至扮演了中介的角色。由于减少了官员直接受贿被发现的风险，也往往为一些高官所接受。 ｗｗｗ．ｙｎｅｘａｍ．ｃｎ[云南考试网]
在行贿动机可以统计的２４件案件中，主要行贿动机是行政干预，通过打招呼、批条子等方式联系项目、资金或贷款，人事调动，干扰行政执法等。其中工程项目招标和人事安排中的腐败尤为突出。
（五）我们研究发现，配偶（一般是妻子）、儿女在高官腐败案件中扮演了重要的角色。事实上，像电影《生死抉择》中那样，家人在官员不知情的前提下进行腐败行为的情况很少。有的时候，家人的贪婪助长了官员的腐败行为，使得他们加快暴敛财富的速度；而有的时候，政府官员自己并不出面，而由家人通过办公司的方式把黑钱洗白。据我们不完全统计，１９９２年之前的１７起案件中，至少有３起有腐败高官的家人涉入；在１９９２年之后的３７起案件中，至少有１９起表明，家人在高官进行腐败行为中扮演了积极的角色。
腐败官员的家人利用其权力和关系谋取巨额经济利益的现象在当地造成了极其恶劣的社会影响。
（六）3月12日，参加湖南代表团全团会的全国人大代表、中纪委副书记夏赞忠向记者透露，国家预防腐败局已通过了中编办审批，但具体挂牌和运作时间尚未确定。
据悉，成立国家预防腐败局的动议已有一年多的时间。此前，中纪委副书记、秘书长干以胜曾透露，组建国家预防腐败局是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，是借鉴国际上预防腐败的有效做法。在国家预防腐败局成立之后，将来还要成立地方级的预防腐败机构。 [云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
记者了解到，此次通过中编办的审批，意味着此前一直未能确定的职能配置、内设机构和人员编制等问题已基本解决，国家预防腐败局向正式成立迈出了实质性的一步。
两会期间，全国政协常委、监察部副部长陈昌智向媒体介绍，国家预防腐败局将在今年成立。成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。国家预防腐败局将放在监察部，具体的主管部门还在研究中，但这个专门机构的规格会比较高。
此外，针对有人大代表提出的《廉政法》应尽快出台的建议，夏赞忠表示，由中纪委和监察部牵头就制定我国反腐败专门法律的专题调研已进行了很长时间，目前仍在调研阶段，至于何时提交全国人大列入立法规划，时间尚不明确。
（七）６月２９日至７月６日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正先后在浙江、上海考察，了解开展保持共产党员先进性教育活动、经济社会发展和党风廉政建设情况。他强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用发展的思路和改革的办法解决反腐倡廉中的深层次问题。
考察期间，吴官正走访了企业、社区、农村和学校，与干部群众和师生交谈。他来到温州市行政审批服务中心，询问他们公开公正、高效便捷服务群众情况。在绍兴市招投标中心，听取工程招标、土地出让、产权交易和政府采购在统一平台进行交易的介绍。到宁波市天一家园社区、杭州市开元中学，了解廉政文化进社区、进课堂情况。在杭州市召开保持共产党员先进性教育活动座谈会，与基层干部进行座谈。在上海市有形建筑市场，了解评标监控、招投标管理工作情况。在上海市工商局、公安局等有关部门，听取以信息公开推进政务公开、以群众评议促进政风行风建设情况的汇报。到上海外高桥造船有限公司等企业，了解厂务公开、廉洁经营和维护职工合法权益情况。 [云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
吴官正对浙江和上海的工作给予充分肯定。他说，要认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党风政风方面存在的问题，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。深化改革，创新体制机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。坚持从严治党，严肃党的纪律，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。深入贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要，加强对权力的制约和监督，把自律要求和他律措施结合起来，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
（八）中共中央总书记胡锦涛１月１１日在中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。
胡锦涛指出，我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。 [云南考试网]ｗｗｗ＿ｙｎｅｘａｍ＿ｃｎ
胡锦涛强调，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；继续以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
胡锦涛强调，治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要通过深化改革、创新制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，增强干部群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。当前，我们要继续保持查处违纪违法案件的工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。总之，对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。 [云南考试网]ynexam_cn
胡锦涛强调，提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用。要进一步加强反腐倡廉的理论建设，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。
要求：请概括以上材料的主要问题，400字以内：）
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材料概括第2期——开题了～～～
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